ECFA的經濟迷失

轉載:自由時報
◎ 許惠峰

ＥＣＦＡ在馬英九總統的個人意志及國民黨的配合下，終於在六月二十九日簽訂。暫不論早收清單對個別產業之影響，國民黨政府就其整體經濟效益之論述，恐怕又是一個如同宣傳消費券可增加ＧＤＰ成長的大騙局，析述如下：

一、增加外商投資？誠然關稅的減免有利於貨物出口，然而，外商是否因對中國出口的關稅減免即增加對台灣的投資？不無疑問。蓋外商投資與否牽涉整體之投資環境，如：政府效率、清廉度、土地、勞工、運輸通路等營運成本及產業群聚效果等，絕非單純對中國關稅減免即可吸引外資。倘若台灣其他條件並未優於中國，外資仍然會選擇直接投資中國。況且依ＥＣＦＡ第十六條之規定，任何一方皆可片面終止此協議。如此，將更增加此協議效力之不確定性，如何吸引外商冒險投資台灣？

二、加強台商回流？同上所述，倘若台灣投資環境並未較中國佳，如何吸引台商回流？台商既已選擇離開台灣前進中國，除了投資環境的考量外，中國龐大之內需市場亦為其誘因。台商既已佈局中國，本可在中國銷貨，無關稅之問題，與ＥＣＦＡ的關稅減免根本無關。除非其將貨物銷回台灣，若然，則未出走之台商反而必須面臨中國台商回銷台灣市場之競爭，如此極可能反將留守台灣的傳統中小企業逼走，若然，台灣的失業率豈不增加！

三、避免遭邊緣化？國民黨政府為恐東協成立，台灣因為無法加入東協而遭邊緣化，然而，除非台灣產品願意成為「中國台灣」之產品，否則簽ＥＣＦＡ可避免邊緣化將是空談。另外，政府一廂情願地以為與中國簽ＥＣＦＡ後，就可以與其他國家簽ＦＴＡ，此與中國政府向來以「一個中國」政策，台灣是中國一部分為由，打壓台灣與其他國家發展正式外交關係的一貫立場相背離，完全是昧於事實之自我想像。

綜上，ＥＣＦＡ不僅未能給台灣經濟帶來好處，卻使中小企業立即面臨中國低價商品的競爭，增加企業歇業或出走之風險，未蒙其利，先受其害。將台灣的未來寄望於中國市場，顯然將雞蛋放入同一個籃子，完全忽視風險控管，政府連經濟學的基本ＡＢＣ概念皆無，如何期待其改善台灣經濟！

（作者為文化大學法律系副教授）