暴政 依惡法行政

轉載:自由時報
◎ 羅俊瑋

關於文林苑都更案，台北市政府強拆民宅，政治大學地政學系教授張金鶚表示，惡法亦法，「不想參與要積極表態，去說服實施者，且協商過程一定要參與，權益就要自己去保護。」此等見解似值審慎思考。

就惡法亦法之說法，實為違反現代民主法治國家理念之觀點。蓋法律之實質在於公平與正義，按違反公平與正義本質之法律，本即無存在之空間。果若現代民主法治國家可存在惡法亦法之情況，則人民基本權利如何得獲得保障？社會是否又要倒退至弱肉強食之時代？以本案觀察即為如此，建商財團挾其經濟與資訊之優勢欺凌人民，國家機器不但不保障人民，反協助財團侵害人民之財產權。此種所謂「依惡法行政」之情形，果若得以長存，則人民基本權利如何獲得保障？

復「不想參與要積極表態，去說服實施者，且協商過程一定要參與，權益就要自己去保護」之說法，亦有盲點。蓋人民之財產權，為憲法所保障之基本權，除有公益之情形，國家機器始得以侵害最小之比例原則，對其加以限制。然本案並無公益之考量，國家機器本即應依法對人民財產權加以保障，不得任意侵犯。現反倒為人民無法自行決定其財產權之行使，只要有他人覬覦，將其列入都更範圍，則權利人竟須卑躬屈膝去「說服」他人勿侵害其財產權，始得保護自身之權益，此實不怪哉？正常之原則應係建商取得權利人之明確同意處分其財產權，始足當之。 （作者為中正大學法律系助理教授）