「永久中立國問題」國際研討會（4)--奧地利成為中立國之國際背景

轉載:故鄉月

主持人：政治大學台灣史研所 陳文賢教授 
 題目：奧地利成為中立國之國際背景
引言人：林雍昇 助理教授 (台灣永久中立國推動聯盟秘書長)


一. 奧地利(Austria)簡介

為中歐一小國，中立歷史不長。夾在德、蘇兩強國間，土地、人口、經濟規模皆不如。中立是不得不的選擇。

奧、德、蘇之間的關係與台、中、美的關係有極類似的型態。

WWII之後歐洲冷戰開始中立，不願選邊站，怎麼選都有傷害。

二.奧地利的建國之路

奧地利思想、文化、價值觀較近西方(英、美、法)，但非純粹西歐國家。

奧匈帝國時代，日耳曼民族佔40%，其餘為匈牙利、保加利亞等阿爾幹半島斯拉夫民族，佔一半以上。
19世紀德國統一兩方案--1.小德意志，不包括奧地利  2.大德意志；加入奧地利。
奧地利皇室反對民族主義蔓延，且加入後土地、人民減半，亦不願普魯士當老大。戰爭後德國統一，屬奧匈帝國的奧地利未納入德意志聯邦，但因同文同種仍緊密結盟，WWI後被德國併吞。

WWII戰後成立第二共和政府

三.兩大陣營夾縫中

東西歐冷戰爆發，蘇、英、美、法 兩陣營皆欲增加自己的影響力，德、奧成為兩大陣營兵家必爭之地。
奧地利東北為維也納盆地無天險可守，又緊鄰匈牙利，必須對蘇聯、東歐採低姿態。永久中立成為不得不的次佳選擇。 

蘇聯企圖誘使西方三國接受德國中立化的安排，而接受奧國中立。
奧國為顧及蘇聯立場拒絕加入北約。
美國堅持德國要留在西方陣營，去納粹化；法國與德國是宿敵，故美、英、法不讓德國中立，可以管控。

奧地利中立
對蘇聯而言，可削弱北約功能，緩和美蘇歐洲冷戰對立，藉撤軍卸下負擔。
對西方而言，奧國堅持民主制度與價值，可發揮民主燈塔及歐洲緩衝區的作用。
對奧地利言，用中立換蘇聯撤軍，恢復國家主權。

奧地利選中立可左右逢源，趨吉避凶。  

奧地利中立入憲，再照會四強權取得承認，並無訂條約，似乎不符合國際法。但中立或永久中立國際法中並無明確規定。若依16世紀自然法思維，國家可以決定自己命運。

無強國承認維持中立很難，要如何用外交、經濟手腕維持獨立？
不似瑞士，奧地利預算很少用在國防。雖然在UN支持蘇聯多過支持美國，但堅持民主，檯面下為雙方陣營提供消息，維持恐怖平衡。蘇聯如攻打奧地利會打到東歐斯拉夫民族，西方攻打又會打到西歐的人；利用國際情勢，兩邊抗衡中堅持自主性，獨立性。 

奧地利政策很堅持：民主制度、社會福利、國營企業為主，不需依賴任一方經濟。雖然經貿對德國依賴程度高，但加入歐洲自由貿易組織，華沙經貿組織....等多個組織(但不參與軍事組織)，透過歐洲走入德國，不怕被德國控制。

台灣要從世界走入中國？還是從中國走向世界？

冷戰結束後已無外來威脅，但民調仍高度主張維持中立。左右派兩政黨雖意識型態不同，但對外政策一致，對國家利益有共識。